征地拆迁工作是城市建设发展的前提条件和重要保障，同时也是一个考验地方政府社会管理水平和执政能力的“砝码”。今年以来，双清区探索出“五个一”模式破解征拆难题，有效推动项目建设，助力加快区域经济社会发展。数据显示，截至9月底，双清区共拆迁房屋251栋，征地2920亩，分别是去年同期的10.3倍与2.3倍，没有发生一起因行政问题而引起的群体性上访事件。

　　完善“一套机制”

　　今年以来，双清区委、区政府始终把征地拆迁作为中心工作来抓，坚持实行和完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，形成整体合力。针对征地拆迁政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂、工作难度大的实情，双清区按照“重心下移、分工协作”的思路，坚持属地负责与部门保障相结合的原则，形成了“两级政府、三级负责、四轮驱动”的征地拆迁机制，以区、乡两级政府为主，区、乡、村三级负责，领导挂点推动、部门积极联动、乡村配合互动、督查考评促动。工作中强化了协调配合，国土、宝科园、城建投等市直部门和项目责任单位及区、乡、村互相支持，通力合作，实现了无缝对接，规避了任务不实、推诿扯皮现象的发生，形成了征地拆迁的“向心力”。

　　做好“一块砖”

　　在组织实施征拆工作过程中，双清区始终坚持与倡导无论领导或者普通干部都要发挥一块砖的作用。谈起征拆工作体会，一名长期奋战在宝庆科技工业园征地拆迁一线的干部感喟：“最大的渴望就是睡一个安稳觉。”然而，对于他们而言这种渴望却是一种奢望。随着市行政中心、邵阳军分区、市文化艺术中心、市中心医院、湘林五星级国际大酒店、恒天九五、九兴鞋业、东互通大道扩改等重点项目纷纷落户，征地拆迁任务愈加繁重，双清负责拆迁工作的党员干部坚持“5+2”、“白+黑”、“8+X”的连轴转作风，吃盒饭、早起晚睡成为他们生活工作的一个真实写照。在九兴鞋业征地拆迁大会战中，当地村民戏谑地说征地拆迁工作人员“起得比鸡早、睡得比狗晚、干得比牛多”。一位返聘参加征拆工作的离退休老同志自我调侃：“征地拆迁工作是一剂最好的减肥药。”特别是在实施拆迁时，相关部门抽调业务骨干，团结协作，密切配合，形成人员一边倒、力量一齐上的整体合力，高效开展工作。正因为这样，湘林五星级宾馆实现50天内完成33栋2.3万平方米的拆迁，并且“零上访”。

　　把好“一杆秤”

　　“思想工作必须做好，更重要的还有政策执行必须公平公正。”双清区政府一位分管负责人受访时说，参与征地拆迁的工作人员必须严格依法办事，靠公平公正合法取信于民，让群众看得见征地拆迁安置方案、算得出自己的得失，土地丈量、拆迁补偿都要做到准确到位，从而赢得广大群众的理解、拥护和支持。在这样一种思想的指导下，双清区坚持把依法依规作为征地拆迁的首要原则，从程序到实体，从手续到手段，一切合法、公开、透明，并在实践中形成了统一口径、统一政策、统一标准、统一解释、统一做法的“五统一”方法，丈量、评估、结算都做到依法依规、准确到位。同时，坚持“就高不就低、就宽不就窄”的补偿标准，在政策范围内把群众利益最大化、最优化摆在第一位，出台了《双清区农村独生子女父母在分配征地补偿费等集体收益时多分一人份额的实施细则》，尽最大可能增加被征地拆迁群众补偿性收入、保障性收入、政策性收入。同时，严肃工作纪律，严厉查办征地拆迁中徇私枉法、弄虚作假的工作人员。今年以来共查处9名违法违纪工作人员。坚持安置优先原则。今年以来的征地拆迁项目均及时落实了安置地，且大多数已开工建设，尽可能缩短拆迁户的过渡期。实践证明，在三一湖汽、恒天九五等一批项目建设中，双清区实现了征地拆迁“零信访”、项目建设“零阻工”、公安机关“零出警”、房屋拆除“零强制”的和谐征拆局面。

　　进好“一扇门”

　　征地拆迁工作是一项特殊的群众工作，是“走进门”的群众工作。双清区注重选派和返聘组织得力、有群众感情和群众基础、懂群众工作方法的中青年干部和离退休干部到征地拆迁一线开展工作，并赋予他们项目服务员、政策宣讲员、民情信息员、矛盾调解员、信访代理员“五员”职责，做到干部在一线工作、政策在一线宣讲、情况在一线掌握、矛盾在一线化解、问题在一线解决；摒弃过去贴几条标语、发几个文件、讲一通大道理的惯用模式，以工作小组的形式，采取分片包户、包干到人的办法，与群众人对人、面对面、膝贴膝、心交心，讲清政策、讲明道理、讲透利弊，充分发挥乡、村、组党员和干部人熟、地熟、情况熟、政策熟的优势。要进好群众的门，就要为他们着想。在拆迁实践中，双清区坚持把法理与情理讲到拆迁户的心坎上，真心帮助他们解决实际困难。九兴鞋业项目所在地火车站乡为做好群众工作，一个月时间内召开各类大小会议80多次，对56栋房主上门做工作1500多人次，疏导解释，赢得群众的理解与支持。

　　加大“一个力度”

　　坚持多管齐下，强力控违拆违。为抓好违法建设治理工作，双清建立了区、乡、村三级联动控违机制，设置“三道防线”进行控违拆违。第一道防线是乡镇街道每天对辖区进行巡查，对发现的违法建设及时进行处置；第二道防线是区控违办下设的两个巡查大队分别对新、老城区进行巡查，配合乡镇街道以最快速度对违法建设进行拆除；第三道防线是区纪委牵头组成督查组，对各乡镇街道和相关部门的控违拆违工作进行明查暗访，对参与、包庇纵容违法建设的党员干部进行严肃处理，今年以来查处了一名乡武装政法委员、一名村支部书记参与违法建设的行为。在整治违法建设过程中，双清严格按照“调查取证、立案处理、告知当事人、下达限期拆除决定书、依法组织拆除”等程序，做到依法行政、文明执法、有理有节。对查处和拆除违法建设可能引发的不稳定因素，事先有预案。今年以来，双清共拆除存量违法建筑96处，面积1.85万平方米；拆除在建违法建筑294处，面积3.32万平方米，分别是去年同期的20倍、2.7倍。扎实有效的拆违控违工作，为征地拆迁和重点工程建设提供了有力保障。