党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把“发展新质生产力”“打造市场化法治化国际化一流营商环境”“充分激发各类经营主体活力”放在事关国家现代化全局的战略高度，强调要构建高水平社会主义市场经济体系、形成更具竞争力的制度环境。邵阳正处于产业转型升级的关键时期，应从制度供给、要素配置、平台支撑、治理能力四个维度统筹发力、协同突破，使新质生产力成为民营经济高质量发展的主导力量。

        以制度供给现代化构建与新质生产力相适应的发展基础。制度是新质生产力的“第一变量”，我们要把制度创新放在更加突出的位置，使制度供给从“便利化改革”迈向“体系性重塑”。一方面，要完善市场准入制度。全面推行“负面清单+标准引领”模式，清理束缚新技术、新业态发展的隐性壁垒。深化“证照分离”“一业一证”改革，推动审批流程更加简约透明，实现企业开办、项目落地从环节优化向流程再造转变。另一方面，要建设与创新活动相适应的法治保障体系。建设覆盖专利、商标、版权的一体化保护体系，设立知识产权快速维权中心，为科技型民营企业提供可预期、可依赖的保护。完善科技成果转化激励机制，形成科研机构、高校与企业协同创新、协同转化的制度格局。通过制度供给的迭代升级，使邵阳从制度层面形成“吸引创新、保护创新、促进创新”的内生能力，使民营企业在制度环境中增强信心、稳定预期、深化投入。

        以要素配置重构升级为民营经济发展提供关键支撑。新质生产力的核心在创新，创新依靠高端要素的高效配置。邵阳民营企业数量众多、活力强劲，但普遍面临融资难、人才少、数据匮乏等制约。破解要素瓶颈，是推动民营经济向高质量跃升的关键。在资本要素方面，设立新质生产力专项基金，扩大“科创贷”“知识产权质押融资”“科技成果转化基金”等覆盖面，为科技型中小企业提供从种子期、初创期到成长扩张期的精准支持。在人才要素方面，实施“邵商人才回归”计划，推动“校地联合、产教融合”，通过“订单式培养”“揭榜挂帅”机制，让人才引得进、留得住、用得好。在数据要素方面，推进公共数据开放共享，探索数据授权运营机制，利用好中国(邵阳)跨境电子商务综合试验区建设的契机，加强国际数据流通规则对接，提升参与全球竞争的能力。通过高端要素的高效集聚和精准供给，推动生产方式变革，使新质生产力成为民营经济发展的主导力量。

        以高能级平台体系构筑新质生产力成长的战略载体。高能级平台是创新资源集聚、科研攻关和成果转化的关键载体，是培育新质生产力的重要基础。邵阳应把平台建设作为牵引工程，构建功能完善、协同高效的创新体系。一是打造全链条科技创新平台。整合科研机构、重点实验室和产业技术中心资源，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业化”创新链。支持龙头企业组建产业创新联盟，突破新能源、新材料、智能装备等关键技术，提升原创性科技供给。二是构建企业友好的服务平台。强化中试、检验检测、技术转移等平台能力，为中小企业提供研发验证、检验认证、市场对接等“一站式”服务。完善“企业家接待日”“线上诉求直达”等机制，实现诉求快速响应，增强企业获得感。三是建立平台效能评估机制。引入第三方定期评估平台建设与运营，实施动态监测和改进，推动平台由“建得起来”向“用得有效”“产出可见”转变，提高资源配置效率和创新产出。只有平台体系强起来，邵阳的新质生产力才能真正“长”出来、“立”起来、“壮”起来。

        以治理能力现代化提升营商环境的制度化水平。治理体系和治理能力现代化，是推动营商环境持续优化的根本保障。邵阳发展新质生产力，必须以高效能治理为引领，使政府治理体系更加数字化、精准化、法治化。要推进政务数据共享共用，使政务服务从“窗口式”向“一网通办、一网统管”跃升，依托大数据精准识别营商环境堵点，推动政策从“普惠式供给”向“精准化供给”转变。要健全营商环境评价体系，定期发布营商环境评价报告，针对评价中暴露出的堵点问题，实行挂账销号，推动形成“评—改—督—优”的闭环链条。要强化包容审慎监管，在坚守安全底线和质量底线的前提下，为新技术、新产业、新模式预留充足的发展空间，对创新型企业和初创企业，探索“轻扰动”监管方式，避免因监管过度抑制创新活力。通过治理现代化，将短期“政策红利”转化为长期“制度红利”，形成稳定、透明、暖心的营商环境，为民营经济可持续发展提供持久动力。

        （作者单位：湘中幼专）