看病就医的医保报销、孩子上学的校园修缮、家门口的道路硬化、乡村产业的扶持补贴……每一项民生福祉的实现，都离不开财政资金的有力支撑。“钱从哪来？用到哪去？怎么用才好？”这三大“民生之问”，既是群众最关切的现实问题，也是人大预算审查监督工作的核心课题。

        2024年以来，市人大常委会紧扣宪法赋予的监督职责，将零基预算改革监督与审计整改跟踪深度融合，打出“源头统筹+过程监管+闭环整改”组合拳，既推动有限财政资金精准流向民生一线，又筑牢资金安全高效使用防护网，以实际行动答好财政资金“民生考卷”。

        以零基预算改革答好“钱从哪来”

        “钱从哪来”，对老百姓而言，关乎医保报销、校园修缮等民生实事的资金保障；对人大监督而言，则是如何引导有限财政资金向民生领域倾斜，为群众“挤出”更多可用之财。提起“预算”，公众并不陌生，而零基预算改革正是破解传统预算弊端、汇聚民生财力的关键举措。

        何谓零基预算？“简单说，就是打破基数依赖和支出固化格局，根据实际需求和绩效灵活分配资金，核心是从‘钱等事’转向‘事定钱’。”市财政局预算科科长雷亮介绍，改革虽带来思维转换与绩效量化挑战，但有效挤压了资金“水分”，推动部门更聚焦主责主业。

        长期以来，传统预算的“基数依赖”易导致非重点项目挤占资金。2024年7月，邵阳市本级启动零基预算改革。市人大常委会第一时间履行监督责任，组建专项调研组，邀请医疗、教育等领域人大代表深入30余家预算单位走访座谈，收集民生焦点。同时，推动市财政局开展三个月“地毯式”摸排，完成市本级267家预算单位收支梳理和600余个预算项目的绩效甄别。

        改革成效显著。2025年，全市清理支出政策80项，压减非重点、非刚性支出31.13亿元，统筹整合专项资金281项，压减规模11.3亿元，真正实现了“聚可用之财、办民生大事”。

        “零基预算不是简单‘砍资金’，而是把资金从低效领域‘挪’向民生高地。”市人大财经委主任委员王华南表示，通过改革，支出政策得以重塑，项目得到清理，非必要支出大幅压减。例如，今年市本级以治安视频监控系统运维为试点，通过加强预算评审、探索建立支出标准等举措，压降运维成本30%，年节约资金665.24万元，统筹用于其他民生项目。

        以全链条监管答好“用到哪去”

        汇聚财力只是第一步，“用到哪去”才是群众关切的核心。市人大常委会聚焦急难愁盼问题，构建全链条监管体系，确保财政资金精准落地、不被截留。

        为使资金投向精准，市人大常委会细化预算审查流程：在准备阶段，组织财政、审计等部门召开协调会，明确预算编制须参照上年执行情况、绩效评价和审计结果；在初步审查阶段，邀请基层人大代表、行业专家参与审议，将群众诉求嵌入预算草案；在大会审查阶段，充分保障代表依法行使审查权，使预算编制真正体现民意。

        由市人大常委会牵头搭建的预算联网监督平台，则成为资金流向的“智慧哨兵”。平台推动财政、审计、税务等部门数据共享，并通过特色模块对部门预算支出的增减变动进行智能分析与逻辑判断。

        “通过平台预警线上发现问题，线下督促解决。”市人大财经委预算联网监督科科长王延发介绍，2025年4月，平台监测到政府债券资金闲置情况，市人大常委会迅速形成专报转交市财政局研究，推动了债券资金拨付和使用进度加快。

        此外，市人大常委会创新开展“两问四评”绩效监督模式，对2022-2024年度新建商品房契税补贴、城市照明及路灯维护专项资金等开展靶向监督，确保民生资金用出实效。

        以审计整改答好“怎么用才好”

        “怎么用才好”，答案藏在群众满意度中。市人大常委会以审计整改为抓手，严守资金“安全关”“效益关”，让每一笔民生资金既解燃眉之急，又用得规范安心。

        “资金不仅要投得准，更要用得安、用得好。”这是市人大常委会的一贯要求。零基预算把好“入口关”，审计整改守住“安全关”，二者形成监管闭环。市人大常委会建立常态化人大监督与审计监督衔接机制，年初确定财政管理、重大民生等五大监督重点，审计计划制定前征求人大意见，确保与民生关切同频共振。

        针对审计发现的突出问题，市人大联合审计部门组建督查组，对12个市直单位开展跟踪监督，并进行满意度测评。2025年，通过清单化督办、销号式管理，267个问题整改到位，整改率达90.82%。

        市人大常委会还聚焦民生领域，推动审计整改向纵深延伸。在食品安全方面，针对校园超市售卖高盐高糖食品问题，审计核实后，市人大常委会督促教育、市场监管部门专项整治，下架问题食品，守护学生“舌尖上的安全”；在农村饮水安全方面，针对水源地环境和水质问题，审计踏勘后，市人大常委会跟进监督，推动设立规范界标、清理污染物、完善管护机制，保障村民饮水健康。

        “财政资金取之于民，必须用之于民。”市人大常委会相关负责人表示，下一步将持续深化预算审查监督，推动更多民生资金转化为群众看得见、摸得着的获得感，守护好千家万户的“钱袋子”。