牛马司互通。  申兴刚  摄

        牛马司镇政府办公楼。

        村民在葡萄基地里采摘葡萄。      申兴刚  摄

        祖华葡萄基地全貌。

        申兴刚  摄

        牛马司镇龙旗村双约双评暨冬季春晚活动。

        “目前，祖华村有500多户村民种植葡萄，占全村户数的68%，已有百余户村民靠葡萄脱贫致富。”12月18日，坐落在邵东市牛马司镇祖华村里的香甜祖华葡萄合作社负责人岳国祥说。走进祖华村，可以看到葡萄园遍地开花。近几年，祖华村年产葡萄2500余吨，产值1817万元，占全村农业经济总收入的68.57%，葡萄产业已成为当地乡村振兴的支柱产业。而这，仅仅是邵东市牛马司镇“十四五”成果之一。

        “十四五”期间，牛马司镇在邵东市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，以“产业融合共生、治理有效赋能、民生普惠可及”协同发展，奋力绘就了一幅“产业强、城乡美、民心暖”的新时代画卷。

        向  “新”  发力

        产业发展奏响最强音

        产业新则产业兴。“十四五”期间，牛马司镇现代农业特色彰显品牌效应，第二产业转型与第三产业活力持续增强，奏响了当地经济发展的时代强音。

        祖华村，连片的葡萄园在金秋季节碧波荡漾。晶莹的“碧绿珠”挂满藤架，村里一派丰收悦景。香甜祖华葡萄合作社里，岳国祥正与村干部忙着接待一拨又一拨采摘葡萄的游客，许多村民则守在各自葡萄园里卖葡萄。

        “我们构建的是以祖华村葡萄种植为核心，向深加工与休闲农业方向延伸的‘三产融合’模式。”岳国祥介绍，这一发展方式的转变始于“十四五”初期，在镇里产业融合战略的引导下，合作社系统规划，从单一种植走向了“融合共生”。

        产业链随之延伸。祖华村与商家合作开发葡萄酒、果汁等产品，仅葡萄酒一项每年就为村里带来了40余万元收入。村里同时将96.67公顷葡萄园转化为“集观光、采摘与农事体验一体”的休闲游玩空间。“每年7到9月，村里都会举办葡萄采摘节，日均吸引游客逾千人，累计创造了超30万元的经济收益。”岳国祥说。

        但其实，这条融合发展道路也并非一帆风顺。资金技术压力、市场开拓与品牌培育难、土地与人才制约曾是祖华村葡萄产业融合路上的“拦路虎”。岳国祥感慨地说：“多亏镇里政策引导与项目支持，我们边做边学，许多问题才逐步化解。”截至目前，祖华村葡萄基地实现了种植、加工与观光一体化融合发展，为当地经济发展带来新风貌。

        “十四五”期间，牛马司镇地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标保持稳定增长。除了大力发展农业，该镇在工业与旅游业上也下足了狠功夫。目前，该镇机械制造、炼煤化工、鞋服制造等传统产业转型升级成功，以袁国平故居为核心规划82.4公顷土地建设“红色文化+古迹+游乐+农业”综合体，将袁国平故居、洪桥古桥、祖华葡萄采摘、西洋江蔬菜采摘、龙浒坝网红打卡地等项目“串珠成链”，全域旅游产业链也初具雏形。

        向  “下”  扎根

        城乡治理描绘最美景

        基层稳则大局安。“十四五”期间，牛马司镇推行“社会治理+三长制+双约双评”融合联动模式，基层治理焕然一新。

        “这套机制的核心是‘党建引领、网格治理、群众参与、长效常治’。”牛马司镇平安法治与应急管理办工作人员刘东诚解释说，联动模式将“三长制”（片长、组长、邻长）的网格化管理与“双约双评”（村规民约、家庭公约，评文明家庭、评先进典型）的群众自治结合起来，融入日常社会治理，打通了基层治理的“最后一公里”。

        经了解，全镇1470名网格员每日在网格内走访，实行“日上报、周更新”的矛盾纠纷摸排机制。刘东诚对此感受颇深：“现在的网格员是前哨，能第一时间感知矛盾苗头，半个月内基本就能化解矛盾。”

        “双约双评”则让群众从治理“旁观者”变成了“参与者”。2024年，刘东诚处理过一起宅基地纠纷。两家人因为一条小路闹了七八年，村镇多次调解都没能彻底解决双方矛盾。启动融合联动机制后，片长先摸清双方的真实诉求与心结，组长再组织双方家族里有威望的老人一起评议，邻长则天天上门拉家常、讲情理。最终在“双约双评”评议会上，两家人握手言和，还一起修订了村规民约里关于公共通道的条款。

        据了解，牛马司镇的基层治理融合联动模式已累计提供服务超5000次，化解矛盾1200余件。该镇江宏村村民姚作佃对此称赞道：“大家都不想拖后腿，村干部介入了，许多问题就很快解决了。”

        与此同时，该镇的污染防治攻坚战成果也很显著。“十四五”期间，该镇排查29个排污口并建立“一口一档”，累计关闭非法或环保不达标企业10家，责令停产整改企业8家；严格落实“河长制”，镇、村两级河长累计巡河超3000人次，河道水质达标率提升至95%，镇级原总河长李原平还获评了2024年湖南省“优秀河长湖长”；农村人居环境整治成效突出，“厕所革命”深入推进，累计改造农村户厕超1000户，农村户厕无公害三格式化粪池普及率达95.90%；生态保护修复力度加大，累计完成耕地恢复任务超133.33亩，严格保护永久基本农田，生态安全屏障更加牢固。

        向  “心”  而行

        民生实事汇聚最暖心

        发展为了人民，成果由人民共享。“十四五”期间，牛马司镇坚持“可感可及”的民生实事推进机制，将发展的温度直抵人心。

        牛马司镇水井头农贸市场搬迁整治行动是检验这一机制的“试金石”。10多年前，水井头的“马路市场”占道经营现象突出，隐患重重。而今，新建的3000平方米的标准化市场，设置了184个摊位和23间铺面以及一部分农产品自产自销区，整个市场物资丰富、交通便利、秩序井然，收获了许多村民点赞。村民王桂平说：“现在新建的农贸市场又宽敞又干净，买菜舒心多了。”

        “我们成立专班，党委书记带头‘带板凳进商户’，走访了100多户商户，把他们的担忧——比如摊位怎么分、生意会不会受影响等，和村民的诉求——比如安全、卫生等全部摆上桌面谈，搬迁行动因此开展得很顺利。”负责农贸市场搬迁工作的副镇长刘勋透露，农贸市场搬迁行动中，该镇工作专班在20天内平稳完成了110户商户的搬迁，依法拆除120处违建，极大地提升了镇区形象，获得了群众的一致认同和好评。在水井头农贸市场附近住了30余年的村民姚春花感慨地说：“以前的市场人挤人，污水菜叶遍地。现在新市场宽敞明亮，附近的路翻修了，不堵了，还装了新路灯呢。”

        民生暖意不止于此。“十四五”期间，牛马司镇累计发放“雨露计划”补助128.4万元，完成危房改造超40户。同时，举办大型招聘会12场，新增城镇就业500人；建成“零工驿站”1家，申报公益性岗位8个；公共卫生服务体系也不断完善，“两癌”免费筛查累计超2000人次，家庭医生重点人群签约率创新高；文化惠民活动同样丰富多彩，开展文化下乡演出10场，维修“村村响”设备208次，普查旅游资源67处、保护文物27处，新时代文明实践所（站）实现了全镇全覆盖。

        该镇镇长林庆泉表示：“在党建引领和人民至上思想的引领下，无论是‘万名干部访万户’活动还是‘双约双评’机制，我们始终把让群众满意作为工作的出发点和落脚点。‘十五五’时期，牛马司镇将锚定‘建设幸福美好、生态宜居的现代化美丽牛马司镇’的总目标，在产业升级、乡村振兴、城乡融合、生态建设、民生保障、安全治理六大方面发力，绘就产业更强、城乡更美、民心更暖的高质量发展新画卷。”

        回望“十四五”，牛马司镇交出了一份综合实力跃升、城乡面貌蝶变、民生福祉增进的合格答卷。征程万里风正劲，勇立潮头敢担当。在这片充满希望的田野上，牛马司镇广大党员干部和人民群众齐心协力，以奋斗为笔、以民心为墨，刻画出新时代乡村振兴的秀美画卷。