关于加快发展我市低空经济的建议

        ——李棋委员代表民建邵阳市委会的发言

        当前，我市正以通用机场、通航产业园及通航职业技术学院等重大项目为抓手，着力布局低空经济。但对标高质量发展要求，我市低空经济发展仍处于起步阶段。

        为此，建议：

        坚持规划引领，实施重点突破。建议尽快编制出台全市低空经济发展专项规划；聚焦“智慧农林”与“低空文旅”等2至3个特色优势领域，集中资源打造示范应用场景。

        加快设施建设，夯实发展底座。推进新邵等已规划通用机场的建设进程；合理布局建设地面基础设施网络；协同推进低空通信网络覆盖，提升导航定位与监视服务能力。

        拓展多元应用，激活市场需求。推广无人机农林植保规模化应用；探索开展山区、乡村等区域的无人机配送试点；推动无人机在电力巡检、环境监测等场景的替代与赋能；有序开发景区低空观光、航空运动等文旅新业态。

        培育产业生态，促进集聚发展。优化通航产业园功能定位，招引培育“链主”企业；探索设立低空经济产业发展基金；强化产教融合，定向培养飞行、机务等实用型人才。

        完善体制机制，优化发展环境。建立健全空域协同、审批服务、安全监管等跨部门常态化联动机制；争取空域管理改革试点政策；研究制定支持低空经济发展的专项政策包。

        关于系统提升果蔬农残检验能力  筑牢餐桌安全防线的建议

        ——罗则灵委员代表民盟邵阳市委会的发言

        随着人民群众对高品质生活需求的日益增长，农产品特别是果蔬在生产、流通环节的农药残留风险依然不容忽视。当前，检验检测能力建设相对滞后，已成为保障餐桌安全链条中的突出短板。

        为此，建议：

        推动资源整合与集约管理，提升体系整体效能。建议探索跨部门检验检测资源整合路径，谋划建设市级综合性食品（农产品）质量安全检验检测中心；加强对第三方检测机构的规范引导与监督评估，建立优质服务机构推荐名录。

        强化基层基础与人才培养，打通“最后一公里”。为乡镇（街道）监管所及重点农贸批发市场配齐、更新快检设备；常态化开展基层检测人员技能培训与资格考核；提高基层技术人员的薪酬待遇和职业发展空间；编印快检实操指南，提升一线人员的即时筛查能力。

        健全标准协同与执法衔接机制，形成监管合力。统一并公开检测标准与方法，推动农业与市场监管部门的检测结果互认；建立“快检准入”机制，对进入主要批发市场、大型商超的果蔬推行批批快检或抽检；优化涉案样品检验“绿色通道”，优先、快速检测执法送检样本；构建覆盖多部门的风险监测数据共享平台。

        推动技术升级与社会共治，赋能智慧监管与公众监督。鼓励支持快速检测新技术、新设备的研发与应用；建设全市统一的食品安全追溯信息平台；持续开展“你点我检”“食品安全宣传周”等活动；落实食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道；定期公开抽检信息，构建多元共治格局。

        关于打造车万育文化圈  提升邵阳文化软实力的建议

        ——方文渊委员代表工商联界别的发言

        打造“车万育文化圈”，不仅有助于传承历史文脉、弘扬优良家风，更能为文旅融合、产业发展和城市品牌塑造注入新活力。

        为此，建议：

        建设“万育文化公园”，打造文化核心展示区。建议将时代广场及公园（狮子山）更名为“万育文化公园”，重点突出其作为邵阳车氏发源地的历史；建设内容可包括车万育纪念馆、声律启蒙体验馆等，使其发挥文化集聚与教育功能。

        打造“万育文化广场”，塑造城市文化窗口。在邵阳站南广场等重要公共空间，融入车万育文化元素，打造具有辨识度的“城市文化客厅”。

        命名“万育路”，串联城乡文化脉络。将连接市区与车万育故里岩口铺镇的主要道路命名为“万育路”，沿线设置旅游指示与文化宣传设施。

        推动研学与文创开发，延伸文化产业链。支持设计以车万育及《声律启蒙》为主题的研学课程与旅行线路；鼓励开发相关图书、音像、文具、数字产品等文创系列；策划举办“声律启蒙”诗词大会等品牌活动，持续提升文化影响力与产业价值。

        关于补齐我市农村寄宿制学校短板的建议

        ——肖胜男委员代表民进邵阳市委会的发言

        近年来，邵阳市加大乡镇标准化寄宿制学校建设投入，多数学校办学条件显著改善，但与人民满意的教育仍有差距。

        为此，建议：

        构建低龄寄宿生“情感+专业”双保障体系，破解照护缺位难题。严控小学低年级寄宿年龄，确需寄宿的按“县域就近统筹”安排至离家最近学校；配备不兼教学的专职生活老师负责日常照料，开设生活技能课；建立县级心理指导中心及常态化下沉机制；试点“亲情驿站”，配视频通话设备保障亲子沟通，提供假期托管。

        落实“编制+待遇+培养”三重保障，化解师资结构性失衡。实行教学、寄宿双专属编制；无编制生活老师“同工同酬”纳入县级财政；定向培养音体美师资，建立“城区对口帮扶”机制；强化激励培养，留任特岗教师职称评审优先加分；“国培”“省培”向边远山区倾斜；开展寄宿管理、应急处置等专项培训，将考核合格证书作为职称评审重要依据。

        建立“分级保障+精准分配”经费机制，缓解办学经费困境。设立市级专项资金，重点向贫困县（市、区）倾斜；实行差异化精准拨款，结合校情分配资金；建立资金台账与监管小组，确保专款专用；拓宽投入渠道，鼓励企业等捐资捐物；优化公用经费拨付，实行“基数保障+生均补贴”双轨制。

        搭建“校家社+安全健康”协同网络，筑牢育人与安全防线。构建家校沟通机制与数字化共育平台，建设多样化教育基地；定期开展消防、防溺水等应急演练，联合交管建立交通安全巡查机制；健全食堂管理制度，定期核查卫生质量，建立学生健康档案并科学调整膳食。

        加快公铁联运枢纽建设  构建大交通、大物流格局

        ——何军委员代表民革邵阳市委会的发言

        当前，我市正全力打造内陆地区改革开放高地，公铁联运枢纽建设直接关系全市物流能级与产业竞争力，是推动区域经济高质量发展的战略支点。

        为此，建议：

        强化规划引领，完善基础设施网络。建议市政府牵头编制《邵阳市公铁联运枢纽建设专项规划》；将洋溪国际商贸数字物流园、中山路等具有战略意义的枢纽型项目，作为邵阳市“十五五”规划的重大基础设施项目进行申报和布局；将中山桥项目提升为市级重点项目，同步实施双清站设施改造工程。

        完善运输体系，提升联运服务效能。建议市政府与广铁集团建立战略合作关系；考虑出台铁路货运补贴政策，选择适合铁路运输的特色产品组织开通特色产品专列作为突破口；选择建材、粮食等适箱货物作为突破口，通过示范效应带动其他货类采用集装箱运输。

        培育市场主体，推动产业集聚发展。加大招商引资力度，打造洋溪片区等重点产业发展平台；引导现有铁路专用线企业组建物流产业联盟；支持建设区域性冷链物流基地，推动物流企业嵌入制造业供应链，依托邵阳铁路货栈查验场发展跨境业务。

        加强要素保障，优化政策支持环境。创新土地利用政策，在符合规划的前提下，允许物流企业通过提高容积率等方式集约用地；将中山路、洋溪片区等项目纳入省级重点项目库；建立由市领导牵头的物流高质量发展联席会议制度。

        推动我市生猪产业高质量发展的建议

        ——王晚秋委员代表工商联界别的发言

        近年来，市委、市政府对生猪养殖产业大力支持，我市生猪产业提质增效、成绩喜人。然而，影响制约生猪产业发展的突出问题也不容忽视。

        为此，建议：

        各级各部门加大对生猪产业发展的支持力度。出台更具体细化的适合我市生猪发展的扶持政策；加强高校和企业合作，产学研一体促进生猪养殖科技成果转化。

        做大做强龙头企业。构建“科技赋能、全链布局、品牌引领、生态循环”的发展体系，推动生猪养殖从“规模扩张”向“质量效益”转型；实现种猪繁育、饲料生产、商品猪养殖全链条自控。

        打造邵阳本土生猪品牌。着力开发“黔邵花猪”地理标志产品，注册区域公共品牌与企业自主品牌；统一品牌视觉形象，实现“一猪一码、全程可查”；通过商超专柜、社区门店、电商平台构建全渠道销售网络。

        完善上下游产业链。统一提供苗、饲料、动保物资；为猪场提供猪流行病净化方案；对接屠宰加工企业，试点“订单养殖”；给予养殖户保险全覆盖。

        建立完善生态环保屏障。优化养殖空间布局，推行清洁养殖减量技术；构建分级粪污处理体系，强化臭气与噪声治理；打造种养结合循环链条；强化“政策引导+智慧防控”。

        关于邵阳市历史文化名城  名镇名村保护传承的建议

        ——张亚平委员代表九三学社邵阳市委会的发言

        历史文化名城名镇名村是中华文明的重要载体，是城乡历史记忆的鲜活见证。

        为此，建议：

        强化规划引领，提升规划执行力。加快规划审批进度，将保护规划纳入县乡党政班子考核，在核心保护区设立规划公示牌。

        拓宽资金渠道，保障保护投入。加大财政保障，出台邵阳市历史文化保护社会资本参与有关规定，明确“用地优惠、税收减免、收益分成”等政策，鼓励企业、社会组织参与保护。

        建强人才队伍，传承传统技艺。建议所有有历史文化保护任务的县市区住建部门设立“历史文化保护股”，适当配备专业人员；加强人才培养，定期开设历史文化保护培训班。

        创新保护模式，推动活化利用。推广“微改造”模式，打造“邵阳市历史文化旅游品牌”；支持非遗项目“活态传承”，鼓励将国有历史建筑用作文化场馆，对私人历史建筑，给予修缮补贴；试点“历史建筑+研学”，与中小学合作开展传统文化体验课。

        严格监管执法，筑牢保护防线。建立常态化巡查机制和“邵阳市历史文化保护智慧平台”；对早期“手续缺失”项目，完成手续补全；对新建项目，严格执行“保护规划审查”；对擅自拆除历史建筑、违反规划建设的行为，依法从重处罚；对失信企业、个人禁止参与保护项目。

        引导公众参与，营造保护氛围。利用“文化和自然遗产日”及传统节日，开展保护宣传活动；在中小学开设历史文化保护课程；建立“村民议事会”；设立历史文化保护举报电话、邮箱，定期向社会公开保护工作进展。

        构建积极生育支持政策体系  促进新时代人口高质量发展

        ——龚艳委员代表农工党邵阳市委会的发言

        完善新时代人口发展战略，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑现代化邵阳建设意义重大。

        为此，建议：

        提高战略定位，构建全方位制度体系。要切实强化组织领导，形成人口发展合力；建设全市人口基础信息共建共享平台，强化人口发展的数据监测和分析；深入开展人口政策的宣传解读，涵养与新时代相适应的新型人口生育观念和生育文化。

        强化整体推进，构建全覆盖政策体系。参考省内外城市相关范例，用足政策“工具箱”；及时出台生育补助政策，缓解生育焦虑；完善生育保险政策；积极引导和鼓励企事业单位开展寒暑托、课后托、全日托等托管服务，推行育儿假和弹性工作制度；政策内二孩及以上家庭符合保障性住房申请条件的，在保障性住房分配时予以优先。

        提升服务能力，构建全周期保障体系。围绕“生、养、育”全周期，织密织牢人口发展保障网。加强出生缺陷防治，推动孕期、产前产后一体化管理服务。规范人类辅助生殖技术应用，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系；切实加强普惠托育服务供给；加强青少年婚恋观念引导，倡导适龄婚育、男女平等。