发展是硬道理，是治国理政的第一要务。一个地区要实现高质量发展，须规划在先，谋定而动，乘势而上。党的二十届四中全会为“十五五”时期推进中国式现代化指明了前进方向，擘画了宏伟蓝图，制定了行动纲领。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调：“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。这些重大部署与邵阳当前转型升级、爬坡过坎、蓄力跨越的发展阶段高度契合。我们要深入学习贯彻全会精神，将顶层设计转化为邵阳高质量发展的生动实践。

        以新质生产力为引擎，筑牢产业升级“硬支撑”。《建议》指出，新质生产力是推动中国式现代化的核心引擎，必须立足实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向。邵阳作为湖南中西部工业重镇，需聚焦“技术创新+制度创新”双轮驱动，一方面深化“智赋万企”行动，持续扩大智能制造企业和智能产线规模，推动传统制造业向数字化、智能化转型，让企业真正实现“数字赋能”；另一方面强化创新平台建设，加大关键核心技术攻关力度，保持规模工业企业研发活动在全省的领先优势，让有效发明专利增速持续领跑全省。同时，要紧扣绿色化发展要求，培育更多国家和省级绿色工厂，推动产业发展与生态保护协同共进，让新质生产力成为我市产业升级的“最强引擎”。

        以改革创新为突破，优化高质量发展“软环境”。《建议》强调，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善要素市场化配置体制机制。良好的营商环境是激活市场主体活力的关键，邵阳要持续深化改革，务必将“双随机、一公开”监管、“扫码入企、联码督查”等柔性执法模式常态化，落实“轻微免罚”“首违不罚”政策，让企业轻装上阵；深化“三送三解三优”行动，常态化开展“企业家接待日”和政银企对接，通过“潇湘财银贷”“科技价值贷”等金融产品，破解中小企业融资难题。同时，以中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设为抓手，优化湘粤非铁海联运班列运营，推广“跨境一锁”模式，发挥对非出口额全省第二的优势，打造内陆地区对外开放新高地，让体制机制创新成为吸引要素集聚的“强磁场”。

        以区域协调为抓手，激活城乡融合“新动能”。《建议》提出，要发挥区域协调发展战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。这为邵阳统筹城乡发展、壮大县域经济提供了根本遵循。要持续强化交通、水利等基础设施建设，完善高速公路网络，发挥犬木塘水库枢纽工程和新一代变电站的保障作用，打通城乡要素流动“大动脉”；在乡村振兴领域，依托中药材种植面积全省第一、竹产业特色鲜明的优势，延伸农业产业链条，培育更多国家级农业产业化龙头企业；在城市发展方面，以创建全国文明城市为抓手，推进老旧小区改造、污水管网建设等民生工程，同时壮大夜间消费聚集区，实现城乡产业互促、资源互补、功能互融，构建全域协同发展的“加速器”。

        以人民至上为宗旨，彰显发展成果“暖底色”。《建议》将“坚持人民至上”作为重要原则，强调让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要始终坚守民生初心，把民生福祉作为发展的出发点和落脚点，一方面持续扩大有效投资，将优质资源投向教育、医疗、养老等民生领域，新增更多优质学位、医疗资源和保障性住房；另一方面聚焦群众急难愁盼，持续推进农村公路建设、规模化供水工程等民生实事，让城乡居民共享交通改善、环境优化、服务升级的发展红利。同时，依托“全国民族团结进步示范市”品牌，统筹发展和安全，让发展既有速度更有温度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在中国式现代化建设中谱写崭新的邵阳篇章。

        （作者单位：邵阳县发展和改革局）